В Новосибирске обсудили вопросы опеки и попечительства детей

   22 июня в Новосибирском городском доме учителя прошло заседание коллегии Главного управления образования мэрии Новосибирска "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних ".
   В мероприятии приняли участие специалисты Главного управления образования мэрии Новосибирска, начальники отделов (управлений) образования, отделов опеки и попечительства администраций районов города, представители городских центров, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
   Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних в Новосибирске рассказала Галина Михайловна Миронченко, заместитель начальника отдела опеки и попечительства Главного управления образования мэрии Новосибирска.
   Как сообщила Галина Михайловна, в настоящее время в Новосибирске проживает около 250 тысяч детей, из них: 3948 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Для сравнения – в 2006 году в городе проживало 4062 ребенка-сироты.
   Из 3948 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2658 находятся под опекой (попечительством), 209 детей – в 120 приемных семьях, 140 – обучаются в профессиональных учебных заведениях, 252 – в домах ребенка, 689 детей – в детских домах.
   Галина Михайловна отмечает, что начиная с 2005 года, в Новосибирске наблюдается тенденция к снижению числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. "Это связано, в первую очередь, с организацией целенаправленной профилактической работы с "семьями группы риска ", что позволило сократить в 2008 году на 12% по сравнению с 2007 годом количество детей, родители которых лишены родительских прав (ограничены в родительских правах). Кроме того, значительно сократилось число оставленных и отказных новорожденных на фоне общего увеличения рождаемости с 267 (в 2006) до 212 (в 2008) ".
   В последние годы в Новосибирске наблюдается тенденция увеличения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семьях граждан. Согласно статистике, в 2008 году 72% от общего количества детей-сирот охвачено семейными формами устройства. Для сравнения, в 2006, 2007 годах – по 65%. Только за 2008 год в семьи граждан устроено 970 детей, из них под опеку (попечительство) – 640 детей, в приемную семью – 108, усыновлено – 222 ребенка.
   За период с 2006 по 2008 годы увеличилось число детей, переданных на усыновление гражданам Российской Федерации, со 113 до 132 детей. Галина Михайловна подчеркивает, что за данный период значительно сократилось число детей, переданных на усыновление иностранным гражданам со 127 детей (в 2006) до 90 детей (в 2008). "Такая позитивная тенденция передачи детей на усыновление российским гражданам соответствует действующему законодательству, определяющему приоритет российского усыновления ".
   Значительное количество детей передано на усыновление в Кировском, Заельцовском, Ленинском районах. "Это вполне оправдано, – отмечает Галина Михайловна, – на их территориях расположены дома ребенка, в которых проживают дети до четырехлетнего возраста. Практика показывает, что возраст детей до трех лет является наиболее предпочтительным для усыновления. По нашим данным, за 2008 год из 222 усыновленных детей 197 – дети до трех лет, 19 – в возрасте от четырех до семи, 6 детей – старше семи лет ".
   Наиболее распространенной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является опека (попечительство). За последние годы увеличилось количество детей, находящихся под опекой (2008 год – 2570 человек, 2009 год – 2658 человек).
   Опека над ребенком устанавливается, как правило, родственниками. Ее особенностью является безвозмездное выполнение опекунами (попечителями) своих обязанностей. Подопечным выделяются денежные средства на питание, приобретение одежды и обуви, мягкого инвентаря. В настоящее время денежное пособие на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет: 4842 руб. 73 коп. – дети до трех лет; 5424 руб. 64 коп. – дети от трех до шести лет; 6780 руб. 80 коп. – дети школьного возраста.
   По словам Галины Михайловны, за последние 3 года активное развитие в Новосибирске получил институт приемной семьи. Для сравнения – в 2003 году в городе проживало 8 приемных семей (в них воспитывалось 54 ребенка), а по состоянию на 1 января 2009 года – 120 семей (209 детей). Активно данная работа организована в Ленинском, Дзержинском и Кировском районах.
   Приемная семья по сравнению с другими семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее материально и социально защищена. Приемным родителям выплачивается вознаграждение за выполнение возложенных на них обязанностей. Вознаграждение состоит из базовой части 7572 рубля и доплат (по 20% за каждого хронически больного ребенка и 20% за каждого ребенка, принятого на воспитание сверх одного). Кроме того, семьям, взявшим на воспитание ребенка, выплачивается единовременное пособие в размере 11 987 руб. 83 коп., предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, транспорта, выплачивается денежное пособие на содержание, воспитание и материальное обеспечение ребенка.
   По официальным данным, проживание ребенка в замещающей семье финансово менее затратно, чем в интернатном учреждении. Содержание в течение года одного ребёнка в приёмной семье в среднем составляет около 176 тыс. руб., а в учреждении – 340 тыс. руб. При этом, по словам специалистов, социальный эффект приёмной семьи существенно выше: дети, проживающие в условиях семьи, лучше адаптируются, комфортнее себя чувствуют, успешнее осуществляется социализация выпускников в обществе.
   Активной формой информирования родительской аудитории о семейных формах является Единое городское собрание по теме "Реализация права ребенка жить и воспитываться в семье ", которое третий год проводится в образовательных учреждениях города и способствует повышению значимости семьи, семейных ценностей.
   Формирование единого информационно-просветительского пространства обеспечивается через проводимые Главным управлением образования мэрии города Новосибирска совместно с центром "Солнечный круг " городские праздники "День опекуна ", фестивали "Приемная семья – теплый дом ", фотовыставки "Просто я работаю родителем " и "Мой город ", конкурсы "Город глазами детей " и другие.
   Перспективной формой социализации воспитанников детских домов, помогающей ребенку выйти за рамки режима воспитательного учреждения, стала проводимая в городе акция "Каникулы в семьях горожан ". В 2009 году 36,3% ребят провели новогодние каникулы в семьях горожан. Из них 7 детей были переданы в приемные семьи и под опеку.
   Галина Михайловна отмечает, что уменьшилось число детей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 1116 воспитанников в 2006 до 689 детей в 2009 году); начата оптимизация системы учреждений общественного воспитания. С 2006 года реорганизованы 3 детских дома. Идет процесс реорганизации детского дома № 8.
   За последние годы наметилась положительная динамика обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам социального найма. В течение 2006-2008 годов на эти цели выделено 122 млн. 813 тыс. руб. 135 детей-сирот и лиц из их числа обеспечены жильем. В 2009 году за счет средств субвенций запланировано выделение 130 млн. рублей.
   Андрей Павлович Стахович, директор Городского центра профилактики социального сиротства "Солнечный круг ", рассказал о некоторых направлениях деятельности центра. Работа учреждения направлена на оказание юридической, психолого-педагогической помощи разным категориям семей и детей, сохранение ребенка в семье.
   Совершенствованию системы развития семейных форм устройства детей способствует работа, проводимая центром по подготовке и сопровождению замещающих родителей. В мае 2009 года состоялся четвертый выпуск "Школы замещающих родителей " – курс подготовки освоили 61 человек. Практика работы показывает, что после прохождения подготовки 32% потенциальных кандидатов принимают решение взять ребенка в семью.
   Опытом экспериментальной деятельности Ленинского района Новосибирска по разработке и внедрению муниципальной модели профилактики социального сиротства поделилась Татьяна Николаевна Жаркова, заместитель главы администрации Ленинского района.
   За три года в экспериментальную деятельность по профилактике социального сиротства были вовлечены 19 муниципальных учреждений, 12 общественных организаций, в том числе ТОСы. На сегодняшний день на базе экспериментальной площадки осуществляется реализация более 30 инновационных проектов.
   Реализуемый на базе комплексного центра социального обслуживания населения социальный проект "Уполномоченная служба по работе с семьей ", поддержанный и финансируемый Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения и мэрией Новосибирска, способствовал существенным преобразованиям в организации деятельности центра. Теперь в его структуре есть отделение приема и обработки сигналов о семейном неблагополучии и случаях жестокого обращения с детьми. Уполномоченной службой освоена технология раннего выявления семейного неблагополучия. В результате повысилась оперативность работы с семьями "группы риска " и расширился спектр оказываемых социальных услуг. За прошедший год из 92 семей, снятых с социального патронажа, 55 семей выведено из "группы риска " в связи с улучшением положения и решением основных проблем.
   Особенное внимание обращено на социализацию молодых мам-одиночек из числа выпускниц детских домов – этот проект реализуется некоммерческим партнерством "МАКСОРА ". В материнской обители "Голубка " – центре временного проживания одиноких матерей с детьми – женщинам оказывается всесторонняя помощь, приобретаются медикаменты, детское питание и др. В год здесь могут найти приют 10 – 15 женщин.
   На базе детского дома № 6 функционирует служба постинтернатного сопровождения выпускников детского дома. Отработан механизм, содействующий эффективному решению проблем, с которыми обращаются бывшие воспитанники детских домов. А таких проблем немало: жилищные, материальные, трудоустройства, проблемы матерей-одиночек, связанные с беременностью, рождением, содержанием и воспитанием детей.
   Большое внимание уделяется семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Городская общественная организация "Общество "Даун синдром " разработала и внедрила модель оказания ранней помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов с нарушением интеллекта, – "Лучик надежды ", который положил начало организации ресурсного центра реабилитации семей, воспитывающих детей с особенностями развития. Кроме того, общественной организацией совместно с центром социальной помощи семье и детям "Заря " отработана технология целевых заездов "Мать и дитя " для семей, которая сегодня с успехом используется для реабилитации семей, воспитывающих детей-инвалидов с другими диагнозами. Результатом совместной работы стало снижение количества детей-отказников с нарушением интеллекта.
   В настоящее время готовится к открытию Лекотека – служба психолого-педагогического сопровождения семей, воспитывающих инвалидов. Она предназначена для детей, которые не могут посещать государственные образовательные учреждения по состоянию здоровья и которые нуждаются в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
   В районе функционирует служба экстренной психологической помощи детям и подросткам – "Социальный телефон доверия ". За короткий срок на телефон поступило более 300 звонков. Служба востребована, ее будут развивать и поддерживать.
   В Ленинском районе отмечают снижение количества лишений и ограничений родительских прав, рост случаев возврата детей на воспитание в кровную семью и восстановления в родительских правах. Количество семей-опекунов в 2008 году составило 140 – а это на 26 семей больше, чем в предыдущем году, приемных семей – 39. Инновационной деятельностью в районе только за прошедший год было охвачено 611 семей "группы риска ", 396 подростков и детей "группы риска ", 81 замещающая семья, 70 семей бывших воспитанников детских домов.

   О взаимодействии органов и учреждений образования, опеки и попечительства в решении вопросов социализации несовершеннолетних рассказала Татьяна Васильевна Горина, заместитель начальника отдела образования администрации Калининского района.
   О роли отдела опеки и попечительства в работе социально-педагогических служб общеобразовательных школ Октябрьского района рассказала Татьяна Александровна Селезнева, начальник отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района.
   Об инновационных подходах в образовании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на примере работы детского дома №1, рассказала Татьяна Анатольевна Сарапулова, директор МБОУ детского дома № 1.
   В ходе заседания его участниками были выделены актуальные проблемы, определены пути их решения и намечены дальнейшие направления работы.
   Так, к наиболее актуальным проблемам специалисты относят вторичное сиротство. Только за 2008 год было отменено 21 решение о передаче ребенка под опеку (попечительство), из них в отношении 9 детей – в связи с ненадлежащим исполнением опекунами обязанностей. 8 договоров о передаче детей на воспитание в приемные семьи расторгнуты. Проведенный анализ случаев отмены решений показывает, что основной причиной отказов от детей является отсутствие у замещающих родителей умений разрешать конфликтные ситуации с подростками и недостаточное сопровождение замещающих (опекунских, приемных) семей.
   Другой проблемой является необходимость осуществления профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов – это связано с введением дополнительных штатных единиц в отделы опеки и попечительства администраций районов.
   Остается много проблем в организации постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
   В завершение Геннадий Алексеевич Старцев, начальник Главного управления образования мэрии, председатель комиссии, подвел итоги работы, и участниками мероприятия был принят проект – решение коллегии.